Pies secos, pies mojados

Entre mayo de 1995 y enero de 2017, la suerte de un cubano que salía de la isla por mar se decidía en la línea donde termina el agua. Si la Guardia Costera de Estados Unidos lo interceptaba antes de llegar, aunque fuera a la vista de la playa, lo devolvía a Cuba. Si alcanzaba a pisar tierra, las autoridades lo inspeccionaban y por lo general lo dejaban quedarse; al año siguiente podía pedir la residencia permanente con la Ley de Ajuste Cubano (Cuban Adjustment Act)¹. Esa regla nunca se votó en el Congreso. Nació de un acuerdo entre dos gobiernos, se aplicó como práctica administrativa y recibió un nombre de calle: «pies secos, pies mojados» (wet foot, dry foot).

Un acuerdo, no una ley

La política salió de la crisis de los balseros de 1994. El acuerdo firmado el 9 de septiembre de ese año comprometió a Estados Unidos a admitir al menos 20,000 inmigrantes cubanos al año, sin contar a los familiares inmediatos de ciudadanos estadounidenses, y a no dejar entrar a los interceptados en el mar, que irían a campamentos en un tercer lugar¹. En mayo de 1995 seguían en la base naval de Guantánamo unos 33,000 cubanos¹.

El 2 de mayo de 1995, la Casa Blanca difundió una Declaración Conjunta que resolvía las dos cosas a la vez. Los cubanos de Guantánamo podrían entrar en Estados Unidos con parole humanitario, un permiso discrecional para estar en el país sin una admisión formal, y hasta 5,000 de esos permisos se descontarían cada año de la cifra de 20,000. A cambio, el mar dejaba de ser una vía de entrada:

«Con efecto inmediato, los migrantes cubanos interceptados en el mar por Estados Unidos que intenten entrar en Estados Unidos serán llevados a Cuba». Declaración Conjunta de Estados Unidos y Cuba, 2 de mayo de 1995²

Los dos gobiernos prometieron que nadie sufriría represalias por haber intentado emigrar, y los funcionarios estadounidenses informarían a los devueltos sobre cómo pedir la entrada legal en la Sección de Intereses de Estados Unidos en La Habana². En enero de 1996, el Departamento de Defensa anunció que el último de unos 32,000 cubanos alojados en Guantánamo había salido de la base, la mayoría hacia Estados Unidos³.

Nada de eso estaba escrito en una ley. El Servicio de Investigación del Congreso (CRS) lo describió como una «práctica» que se fue formando a partir de los acuerdos y de la política de intercepción: quien no llegaba a la orilla era devuelto, salvo que expresara un temor fundado de persecución; quien llegaba era inspeccionado y, en general, se quedaba y ajustaba su estatus al año siguiente¹. Los que sí demostraban ese temor no iban a Estados Unidos sino a otros países: entre mayo de 1995 y julio de 2003, unos 170 fueron reasentados en once naciones, entre ellas España, Venezuela, Australia y Nicaragua¹.

La pieza que unía la orilla con la residencia era el parole. La Ley de Ajuste exige que el cubano haya sido inspeccionado y admitido, o haya recibido un parole, y que lleve al menos un año en el país⁴. Quien tocaba tierra sin visa no recibía una admisión formal, pero solía recibir un parole, y con él cumplía el requisito⁵. En abril de 1999, la comisionada del Servicio de Inmigración y Naturalización (INS), Doris Meissner, dejó por escrito que haber llegado por un lugar distinto de un puerto de entrada no impedía el ajuste, siempre que la persona se entregara a las autoridades, y que en esos casos la balanza debía inclinarse por lo general a favor de conceder el parole⁶. Cuando el gobierno extendió en 2002 y 2004 la expulsión expedita (expedited removal, la deportación sin audiencia ante un juez) a quienes llegaban por mar o eran detenidos cerca de la frontera, dejó fuera de forma expresa a los cubanos⁷. Años después, la declaración que puso fin a todo esto lo llamó por su nombre técnico: una «política especial de parole» para los cubanos que llegaban al territorio de Estados Unidos⁸. Los requisitos de la ley se explican en Cómo funciona.

La lotería de visas

El acuerdo de 1994 dejaba un problema aritmético. Pocos cubanos podían emigrar por las vías ordinarias, porque casi nadie tenía el parentesco o la calificación laboral que exigen las cuotas, de modo que Washington recurrió también al parole para llegar a los 20,000¹. Para decidir a quién, creó el Programa Especial de Migración Cubana (Special Cuban Migration Program), una lotería. Podían inscribirse cubanos de 18 a 55 años que respondieran «sí» a dos de tres preguntas: si habían terminado la enseñanza media o un nivel superior, si tenían al menos tres años de experiencia laboral y si tenían familiares en Estados Unidos. Los elegidos recibían parole y podían viajar con su cónyuge y sus hijos menores¹.

Hubo tres inscripciones, en los años fiscales 1994, 1996 y 1998, y cada una atrajo más gente que la anterior: 189,000 inscritos válidos en la primera, 433,000 en la segunda y 541,000 en la tercera¹. Después no hubo más. Según el Servicio de Ciudadanía e Inmigración (USCIS), el gobierno cubano no permitió una nueva inscripción tras 1998, y esa fue una de las razones por las que en 2007 se creó otro programa⁹. Un recuento del Cato Institute calcula que unos 75,000 cubanos recibieron parole por los programas derivados del acuerdo entre 1994 y 2003¹⁰. El CRS también recogió quejas de los seleccionados por exámenes médicos muy caros, tasas por el permiso de salida y represalias contra los familiares que se quedaban¹.

1996: dos avionetas y una cláusula

El 24 de febrero de 1996, cazas MiG de la Fuerza Aérea cubana derribaron dos avionetas de Hermanos al Rescate, una organización de Miami que desde 1991 sobrevolaba el estrecho de la Florida en busca de balseros. Murieron sus cuatro tripulantes; una tercera avioneta logró escapar¹¹. El gobierno cubano acusó a la organización de operaciones encubiertas contra la isla. El Congreso rechazó esa versión en el texto de la ley que aprobó semanas después, situó el primer derribo a unas 18 millas de la costa cubana y calificó el ataque de «acto de terrorismo»¹¹.

Esa ley fue la Cuban Liberty and Democratic Solidarity (LIBERTAD) Act (Ley de Libertad y Solidaridad Democrática Cubana), conocida como ley Helms-Burton¹², que el presidente Bill Clinton firmó el 12 de marzo de 1996¹¹. Según el CRS, se aprobó tras el derribo y su efecto más duradero fue convertir el embargo en ley permanente¹³. Su sección 206 definió qué sería un «gobierno democráticamente elegido» en Cuba: uno surgido de elecciones libres y justas con observadores internacionales, que respete las libertades civiles, avance hacia una economía de mercado, tenga un poder judicial independiente y haya progresado en la devolución o compensación de las propiedades confiscadas a estadounidenses, entre otros requisitos¹¹.

La cláusula que ata la Ley de Ajuste a ese momento, sin embargo, no está en la Helms-Burton sino en otra ley de ese mismo año: la Illegal Immigration Reform and Immigrant Responsibility Act (IIRIRA, Ley de Reforma de la Inmigración Ilegal y de Responsabilidad del Inmigrante), firmada el 30 de septiembre de 1996. Su sección 606, titulada «Derogación condicional de la Ley de Ajuste Cubano», establece que la Ley Pública 89-732 queda derogada con efecto únicamente a partir de que el presidente determine, conforme a la sección 203(c)(3) de la Ley LIBERTAD, que hay en el poder en Cuba un gobierno democráticamente elegido. La derogación no alcanzaría a quienes tuvieran una solicitud de ajuste pendiente en esa fecha¹⁴. Las dos leyes quedaron así enlazadas: la de 1996 sobre Cuba fija los requisitos y la de inmigración dice qué pasa con la Ley de Ajuste cuando se cumplan. Esa historia sigue en Reformas y leyes relacionadas.

La orilla

Las intercepciones de cubanos fueron pocas al principio: 411 en el año fiscal 1996 y 421 en 1997, según la Guardia Costera. Pasaron a 903 en 1998 y a 1,619 en 1999; tras bajar a 666 en 2002, subieron a 2,868 en 2007, el máximo en doce años¹. La línea entre el agua y la arena produjo escenas que el país vio por televisión. En junio de 1999, la Guardia Costera usó gas pimienta y un cañón de agua para impedir que seis cubanos llegaran a la playa de Surfside, en la Florida; semanas más tarde, una mujer se ahogó al volcar una embarcación durante una intercepción¹.

El 25 de noviembre de 1999, Día de Acción de Gracias, unos pescadores encontraron a un niño cubano de cinco años aferrado a una cámara de neumático, a tres millas de la costa de Fort Lauderdale. Se llamaba Elián González. Su madre había muerto en el naufragio¹⁵. El niño y otros dos sobrevivientes fueron llevados a tierra en lugar de ser devueltos a Cuba, que era lo que preveían los acuerdos, y la fiscal general le concedió parole y lo dejó al cuidado de unos parientes en Miami¹¹⁶. Siguieron siete meses de pugna. Su padre, que vivía en Cuba, reclamó su regreso; los parientes de Miami pidieron asilo en nombre del niño. El 5 de enero de 2000, el INS decidió que el padre era quien tenía autoridad para hablar por él en asuntos migratorios¹⁵. En la madrugada del 22 de abril, agentes federales enviados por la fiscal general Janet Reno sacaron a Elián de la casa de sus parientes y lo reunieron con su padre¹. El 1 de junio, el Tribunal de Apelaciones del Undécimo Circuito confirmó que la solicitud de asilo no podía seguir adelante contra la voluntad del padre, y el 28 de junio, cuando el Tribunal Supremo se negó a revisar el caso, el niño regresó a Cuba esa misma tarde¹⁶.

En abril de 2003, el gobierno cubano fusiló a tres hombres que habían secuestrado una lancha de pasajeros en La Habana para llegar a Estados Unidos; los juicios fueron sumarios y a puerta cerrada, y los fusilamientos fueron condenados por Amnistía Internacional, Human Rights Watch, México y la Unión Europea, entre otros¹. En julio, según la información recogida por el CRS, doce personas robaron una embarcación en Cuba y secuestraron a los tres vigilantes del puerto deportivo; cuando La Habana ofreció condenarlas a diez años de prisión, Washington aceptó devolverlas¹. Ese mismo mes, la Guardia Costera interceptó a unos 60 kilómetros al sur de Cayo Hueso un camión Chevrolet de 1951 amarrado a bidones de petróleo, con doce cubanos a bordo. Los devolvió a Cuba y hundió el camión¹⁷. En febrero de 2004, cuatro de ellos volvieron a intentarlo en un Buick de 1959 convertido en embarcación, con once personas a bordo, cinco de ellas niños; también fueron interceptados¹⁸.

La regla se aplicaba al pie de la letra. El 5 de enero de 2006, la Guardia Costera encontró a quince cubanos, entre ellos cuatro mujeres y dos niños, sobre un viejo puente de los Cayos de la Florida que ya no estaba unido a tierra. El puente no se consideró suelo estadounidense: los quince fueron tratados como «pies mojados» y repatriados¹. Para entonces, las conversaciones migratorias semestrales que preveían los acuerdos estaban suspendidas. El Departamento de Estado canceló la ronda de enero de 2004 porque, según dijo, Cuba se negaba a discutir asuntos como los permisos de salida o una nueva inscripción para la lotería¹.

Lanchas rápidas

La vigilancia del estrecho hizo crecer otro negocio: el contrabando de personas en lanchas rápidas. En noviembre de 2001, el Miami Herald informaba de que al menos 144 personas habían sido condenadas por tráfico de migrantes desde 1998, la mayoría por viajes a través del estrecho, y de que los contrabandistas cobraban entre 8,000 y 10,000 dólares por persona¹⁹. Cinco años después, The Christian Science Monitor citaba las mismas tarifas y contaba persecuciones que terminaban con heridos y muertos²⁰. El CRS recogió informes de pagos de hasta 15,000 dólares y la acusación de que algunos migrantes usaban la ayuda federal para refugiados para pagar a los traficantes, aunque esa ayuda se entregaba en pequeñas cuotas mensuales y no de una vez¹. Las intercepciones bajaron después de 2007; el CRS lo atribuyó a la recesión en Estados Unidos, a un patrullaje más eficaz y a una persecución más dura de los contrabandistas en los dos países³.

El desvío por México

Otros cubanos buscaron un camino que esquivara a la Guardia Costera. Zarpaban hacia la península de Yucatán, desembarcaban en la costa de Quintana Roo, a unas 120 millas de Cuba, y cruzaban México por tierra hasta la frontera con Texas. En octubre de 2007, el diario mexicano La Jornada describía México como la principal ruta de la migración irregular cubana hacia Estados Unidos¹.

La ventaja estaba en el trato que recibían al llegar. Un cubano que se presentaba en un puerto de entrada terrestre era inspeccionado aunque no tuviera documentos, no podía ser objeto de expulsión expedita y, por lo general, recibía parole¹. Por eso, a diferencia de otros migrantes, los cubanos buscaban a los agentes en vez de esconderse de ellos. En el año fiscal 2007, la Oficina de Aduanas y Protección Fronteriza (CBP) registró 13,019 cubanos sin documentos en los puertos de entrada, la mayoría en la oficina de Laredo, y la Patrulla Fronteriza detuvo a otros 4,295 entre puertos, sobre todo en zonas costeras¹. En octubre de 2008, el canciller cubano anunció que México empezaría a repatriar cubanos, y desde el 20 de noviembre la Marina mexicana sumó a sus patrullas la intercepción y devolución de cubanos¹. La ruta terrestre, sin embargo, no se cerró: el Cato Institute calcula que entre 2004 y 2016 recibieron parole en las fronteras terrestres unos 226,000 cubanos¹⁰.

Médicos y familias

La administración de George W. Bush abrió dos vías más. El 11 de agosto de 2006, el Departamento de Seguridad Nacional (DHS) anunció el Cuban Medical Professional Parole (CMPP, programa de parole para profesionales cubanos de la salud). Podían pedirlo los médicos y otros profesionales sanitarios a los que el gobierno cubano había enviado a estudiar o trabajar en un tercer país, en una oficina de USCIS o en una embajada o consulado de Estados Unidos en ese país, y también su familia inmediata⁴²¹. Según Reuters, hasta enero de 2016 se habían aprobado 7,117 solicitudes, con un máximo anual de 1,663 en el año fiscal 2015²². En el año fiscal 2016 las solicitudes llegaron a 3,907, y el 86% recibió el parole, según datos citados por NBC News²³.

El 21 de noviembre de 2007, USCIS publicó el Cuban Family Reunification Parole (CFRP, programa de parole para la reunificación familiar cubana). Ofrecía a los familiares en Cuba de ciudadanos y residentes permanentes que tenían una petición familiar (formulario I-130) aprobada, pero todavía sin visa disponible por las cuotas, la posibilidad de viajar antes con parole. Los familiares inmediatos de ciudadanos quedaban fuera porque no esperan turno. El objetivo declarado era cumplir los acuerdos migratorios y desalentar las travesías por mar⁹. Con los años, el programa se convirtió en el pilar de ese compromiso: alrededor del 75% de los documentos de viaje para inmigrantes cubanos se emitían por esa vía, según el CRS²⁴.

2013: el fin de la tarjeta blanca

El cambio más importante del lado cubano llegó por decreto. El Decreto-Ley 302, publicado en la Gaceta Oficial número 44 del 16 de octubre de 2012, modificó la Ley de Migración y entró en vigor el 14 de enero de 2013²⁵. Suprimió el permiso de salida, la llamada «tarjeta blanca», y la carta de invitación; desde esa fecha bastaban el pasaporte y la visa del país de destino²⁵²⁶. El decreto mantuvo, eso sí, el artículo que permite negar el pasaporte, entre otros motivos, «cuando razones de Defensa y Seguridad Nacional así lo aconsejen»²⁶. Ese mismo año, Estados Unidos empezó a conceder a los cubanos visas de visita de cinco años y múltiples entradas³.

En esos años se abrió una ruta nueva. Ecuador no exigía visa a los cubanos, y miles empezaron a volar hasta allí para cruzar después por tierra Colombia, Centroamérica y México, un viaje de ocho países y casi un mes²⁷. Según el Departamento de Estado, hacia el año fiscal 2013 los cubanos sin visa empezaron a preferir las rutas terrestres, en especial los puertos de entrada desde México³.

La carrera contra el reloj

Al mediodía del 17 de diciembre de 2014, el presidente Barack Obama anunció desde la Casa Blanca que Estados Unidos iba a cambiar su relación con el pueblo de Cuba, en lo que llamó los cambios más significativos de su política en más de cincuenta años, y cerró su mensaje con una frase en español: «Todos somos americanos»²⁸. El 20 de julio de 2015, los dos países restablecieron relaciones diplomáticas⁸.

Para muchos cubanos, el deshielo tuvo una lectura inmediata: si las relaciones se normalizaban, el trato especial podía acabarse. El DHS lo reconoció después por escrito, al atribuir el aumento de los intentos de entrada a «la percepción» de que quedaba poco tiempo antes de que Estados Unidos eliminara las políticas favorables a los cubanos⁷. Las cifras de llegadas sin visa lo reflejan:

Fuente: CBP y Departamento de Estado, recopilados por el CRS³.

El Pew Research Center, con otra serie de la CBP, da cifras algo mayores para los puertos de entrada: 24,278 en el año fiscal 2014, 43,159 en 2015 y 56,406 en 2016. Dos de cada tres cubanos llegados en 2015, 28,371 personas, entraron por el sector de Laredo, en Texas²⁹.

Varados en Centroamérica

El embudo se cerró en Nicaragua. A mediados de noviembre de 2015, después de que Costa Rica diera permisos de tránsito a un grupo de cubanos llegados desde Panamá, el gobierno de Daniel Ortega envió militares a la frontera y devolvió a Costa Rica a unas 1,100 personas, acusando a su vecino de «violación de la soberanía»³⁰. La ruta quedó bloqueada. A mediados de diciembre había más de 5,000 cubanos varados en Costa Rica, y a fin de mes se calculaban unos 8,000³¹³². El 18 de diciembre, Costa Rica suspendió su participación política en el Sistema de la Integración Centroamericana (SICA), porque sus socios se negaron a discutir la crisis, y dejó de dar visas de tránsito³¹³². Ecuador, el punto de partida, empezó a exigir visa a los cubanos ese mismo mes, y desde entonces muchos salieron por Guyana³³.

La salida fue un puente aéreo. Los gobiernos centroamericanos y México, con la Organización Internacional para las Migraciones (OIM), acordaron un plan piloto³², y a mediados de enero de 2016 un primer vuelo fletado llevó a 180 cubanos desde Liberia, en Costa Rica, hasta El Salvador; de allí siguieron por tierra hacia el sur de México³⁴. Otros quedaron atrapados más tiempo en Panamá: en abril de 2016, cientos esperaban todavía en un hotel abandonado de Paso Canoas³³.

La última ola

En el estrecho, el año fiscal 2016 fue el de más intercepciones desde los acuerdos: entre 5,213 y 5,263 cubanos, según el CRS (5,213 en su informe de 2016 y 5,230 en los posteriores) y el Pew (5,263), frente a unos 3,500 en 2015⁵³²⁹. La serie que publica la propia Guardia Costera, la que usa la página de cifras, da 2,927 para 2015 y 5,396 para 2016: las fuentes cuentan con cortes y categorías distintas. El comandante de la Guardia Costera, el almirante Paul Zukunft, habló en noviembre de 2016 de 7,361 cubanos detenidos al intentar entrar por mar, una cifra más amplia cuyas categorías no detallan las fuentes consultadas. Contó también que algunos buscaban la condición de «pies secos» desembarcando en la isla de Mona, en el archipiélago de Puerto Rico, o provocándose lesiones para forzar una evacuación médica³⁵.

En enero de 2016, según Reuters, la Casa Blanca estudiaba acabar con el programa para médicos²². Fidel Castro murió en noviembre de ese año⁵. El 12 de enero de 2017, a ocho días de dejar el cargo, Obama terminó con la política de los pies secos. Lo que pasó entonces se cuenta en El fin de «pies secos, pies mojados».

Notas y fuentes

1. Ruth Ellen Wasem, «Cuban Migration to the United States: Policy and Trends», Congressional Research Service (CRS), informe R40566, 2 de junio de 2009, pp. 1-19. https://www.everycrsreport.com/files/20090602_R40566_5c818df5cf6f61aac828f7e487dfe38f29f6dce4.pdf volver volver volver volver volver volver volver volver volver volver volver volver volver volver volver volver volver volver volver volver volver volver

2. Casa Blanca, Oficina del Secretario de Prensa, «Joint Statement», 2 de mayo de 1995 (archivo de la administración Clinton). Traducción propia; original: "Effective immediately, Cuban migrants intercepted at sea by the United States and attempting to enter the United States will be taken to Cuba." https://clintonwhitehouse6.archives.gov/1995/05/1995-05-02-joint-us-cuban-statement-on-migration.html volver volver

3. Mark P. Sullivan, «Cuba: U.S. Policy in the 115th Congress», CRS, informe R44822, actualizado el 1 de septiembre de 2018, pp. 40-61 (tabla 1, «Undocumented Cuban Migrants, FY2010-FY2018»). https://www.congress.gov/crs_external_products/R/PDF/R44822/R44822.20.pdf volver volver volver volver volver volver

4. Departamento de Seguridad Nacional (DHS), «Fact Sheet: Changes to Parole and Expedited Removal Policies Affecting Cuban Nationals», 12 de enero de 2017 (copia archivada). https://web.archive.org/web/20171019175128/https://www.dhs.gov/sites/default/files/publications/DHS%20Fact%20Sheet%20FINAL.pdf volver volver

5. Andorra Bruno, «U.S. Policy on Cuban Migrants: In Brief», CRS, informe R44714, 16 de diciembre de 2016. https://www.everycrsreport.com/reports/R44714.html volver volver volver

6. Doris Meissner, comisionada del INS, «Eligibility for Permanent Residence Under the Cuban Adjustment Act Despite Having Arrived at a Place Other than a Designated Port-of-Entry», memorando de 1999, reproducido por la American Immigration Lawyers Association (AILA), documento 99043080, publicado el 30 de abril de 1999. https://www.aila.org/library/ins-policy-memo-on-cuban-adjustment volver

7. DHS, «Eliminating Exception To Expedited Removal Authority for Cuban Nationals Encountered in the United States or Arriving by Sea», Federal Register, vol. 82, pp. 4902-4905, 17 de enero de 2017. https://www.federalregister.gov/documents/2017/01/17/2017-00914/eliminating-exception-to-expedited-removal-authority-for-cuban-nationals-encountered-in-the-united volver volver

8. Departamento de Estado, «Migration and Refugees: Joint Statement Between the United States of America and Cuba, Signed at Havana January 12, 2017», Treaties and Other International Acts Series 17-112, textos en inglés y español. https://www.govinfo.gov/content/pkg/GOVPUB-S-PURL-gpo78151/pdf/GOVPUB-S-PURL-gpo78151.pdf volver volver

9. USCIS, «Cuban Family Reunification Parole Program», Federal Register, vol. 72, p. 65588, 21 de noviembre de 2007. https://www.federalregister.gov/documents/2007/11/21/E7-22679/cuban-family-reunification-parole-program volver volver

10. David J. Bier, Cato Institute, testimonio escrito ante los subcomités de Supervisión y de Seguridad Fronteriza del Comité de Seguridad Nacional de la Cámara de Representantes, publicado en congress.gov, pp. 3-4. https://www.congress.gov/119/meeting/house/118454/witnesses/HHRG-119-HM09-Wstate-BierD-20250715.pdf volver volver

11. Cuban Liberty and Democratic Solidarity (LIBERTAD) Act of 1996, Pub. L. 104-114, 110 Stat. 785, aprobada el 12 de marzo de 1996, secciones 116 y 206. https://www.govinfo.gov/content/pkg/PLAW-104publ114/html/PLAW-104publ114.htm volver volver volver volver

12. Guadalupe Correa-Cabrera y Elliot Spagat, «U.S. Immigration Policy for Cubans: From Revolution to COVID-19», Wilson Center, Latin American Program, octubre de 2020, p. 18. https://www.wilsoncenter.org/sites/default/files/media/uploads/documents/FINAL%20U.S.%20IMMIGRATION%20POLICY%20FOR%20CUBANS-%20FROM%20REVOLUTION%20TO%20COVID-19_0.pdf volver

13. Mark P. Sullivan, «Cuba: U.S. Policy in the 115th Congress», CRS, informe R44822, versión del 21 de abril de 2017. https://www.everycrsreport.com/files/20170421_R44822_40e4d596a3fdab20eec3beb28e3e0ae60f16443d.pdf volver

14. Illegal Immigration Reform and Immigrant Responsibility Act of 1996, Pub. L. 104-208, división C, sección 606, 110 Stat. 3009-695, 30 de septiembre de 1996. Traducción propia; original: "Public Law 89-732 is repealed effective only upon a determination by the President under section 203(c)(3) of the Cuban Liberty and Democratic Solidarity (LIBERTAD) Act of 1996 (Public Law 104-114) that a democratically elected government in Cuba is in power." https://www.govinfo.gov/content/pkg/PLAW-104publ208/html/PLAW-104publ208.htm volver

15. PBS Frontline, «A Chronology Of The Elian Gonzalez Saga», serie Saving Elian. https://www.pbs.org/wgbh/pages/frontline/shows/elian/etc/eliancron.html volver volver

16. Larry M. Eig, «The Case of Elian Gonzalez: Legal Basics», CRS, informe RS20450, actualizado el 12 de septiembre de 2000. https://stuff.mit.edu/afs/sipb.mit.edu/contrib/wikileaks-crs/wikileaks-crs-reports/RS20450.pdf volver volver

17. Voice of America, «US Repatriates 12 Cubans Picked Up in Strange Floating Vessel», 24 de julio de 2003. https://www.voanews.com/a/a-13-a-2003-07-24-37-us-67468352/385937.html volver

18. Reuters, «Cubans sailing vintage car caught off Florida», publicado por NBC News, 4 de febrero de 2004. https://www.nbcnews.com/news/amp/wbna4163593 volver

19. Jay Weaver, «Smuggling more prevalent, and deadly», The Miami Herald, 21 de noviembre de 2001, reproducido por LatinAmericanStudies.org. https://www.latinamericanstudies.org/immigration/cuba-smugglers.htm volver

20. Warren Richey, «As Castro heals, Cuba's people smugglers get back to business», The Christian Science Monitor, 18 de agosto de 2006. https://www.csmonitor.com/2006/0818/p02s01-woam.html volver

21. USCIS, «Cuban Medical Professional Parole (CMPP) Program», consultado el 11 de noviembre de 2026. https://www.uscis.gov/humanitarian/humanitarian-parole/cuban-medical-professional-parole-cmpp-program volver

22. Jeff Mason y Daniel Trotta, «Exclusive: U.S. considers ending program that lures Cuban doctors to defect», Reuters, 8 de enero de 2016, reproducido por Yahoo News. https://sg.news.yahoo.com/exclusive-u-considers-ending-program-lures-cuban-doctors-183156245.html volver volver

23. Carmen Sesin, «Cuban Doctors Stranded: Can't Travel to US, Cuba, or Stay in Colombia», NBC News, 20 de febrero de 2017. https://www.nbcnews.com/news/latino/cuban-doctors-stranded-can-t-travel-us-cuba-or-stay-n720491 volver

24. Mark P. Sullivan, «Cuba: U.S. Policy in the 116th Congress and Through the Trump Administration», CRS, informe R45657, actualizado el 22 de enero de 2021, p. 54. https://www.everycrsreport.com/files/2021-01-22_R45657_fad0487b6ec228d765afe4efa0a73ca16f17a02c.pdf volver

25. «Reforma migratoria en Cuba: reacciones esperadas», OnCuba News, 21 de octubre de 2012. https://oncubanews.com/cuba/reforma-migratoria-en-cuba-reacciones-esperadas volver volver

26. «Adiós “a la cubana”», CNN en Español, 15 de enero de 2013. https://cnnespanol.cnn.com/2013/01/15/adios-a-la-cubana volver volver

27. BBC Mundo, «"Balseros en tierra firme": la odisea de los miles de cubanos que atraviesan 8 países para llegar a EE.UU.», 20 de noviembre de 2015. https://www.bbc.com/mundo/noticias/2015/11/151120_mexico_migracion_cubanos_odisea_balseros_jp volver

28. Casa Blanca, «Statement by the President on Cuba Policy Changes», 17 de diciembre de 2014. https://obamawhitehouse.archives.gov/the-press-office/2014/12/17/statement-president-cuba-policy-changes volver

29. Jens Manuel Krogstad, «Cuban immigration to U.S. surges as relations warm», Pew Research Center, 13 de enero de 2017 (versión actualizada de un artículo del 7 de octubre de 2015). https://www.pewresearch.org/short-reads/2017/01/13/cuban-immigration-to-u-s-surges-as-relations-warm/ volver volver

30. Carlos S. Maldonado, «Nicaragua expulsa a Costa Rica a 1.100 migrantes cubanos», El País, 17 de noviembre de 2015. https://elpais.com/internacional/2015/11/17/mexico/1447730640_203194.html volver

31. BBC Mundo, «Costa Rica suspende su participación política en el SICA por negativa a discutir la crisis de los cubanos», 19 de diciembre de 2015. https://www.bbc.com/mundo/noticias/2015/12/151218_costa_rica_cubanos_migrantes_ab volver volver

32. BBC Mundo, «Centroamericanos pactan plan piloto para trasladar a México a los cubanos varados», 29 de diciembre de 2015. https://www.bbc.com/mundo/noticias/2015/12/151228_cubanos_centroamerica_sica_plan_piloto_az volver volver volver

33. Juan Paullier, «La incertidumbre de los cientos de cubanos que llevan meses varados en un hotel abandonado en Panamá», BBC Mundo, 27 de abril de 2016. https://www.bbc.com/mundo/noticias/2016/04/160426_panama_cubanos_varados_paso_canoas_eeuu_jp volver volver

34. AFP, «Primer grupo de cubanos varados en Costa Rica reanuda viaje a EU», La Prensa (Panamá), 12 de enero de 2016. https://www.prensa.com/mundo/Primer-cubanos-Costa-Rica-EU_0_4390811021.html volver

35. Hope Hodge Seck, «Coast Guard Apprehends Most Cuban Migrants in Decade», Military.com, 30 de noviembre de 2016. https://www.military.com/daily-news/2016/11/29/coast-guard-apprehends-most-cuban-migrants-in-decade.html volver